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九江沿江开发总体规划
发表时间: 2012-07-20 17:13:04    |    来源:九三学社九江市委员会    |    阅读次数:227

九江沿江开发总体规划

序言

长江是我国沿江沿海“T”生产力布局的东西主轴线。省委、省政府审时度势、因势利导提出了“把九江建成长江沿岸和中部地区重要的经济中心城市和港口城市”的战略构想和加快沿江开发开放的重大决策,这是江西省抓住国内外重大发展机遇、积极融入东部沿海地区、促进其在中部快速崛起的最重要举措,这对江西乃至整个中部地区的经济社会发展具有重要的战略意义和深远影响。

九江沿江地区的规划范围包括浔阳区、庐山区、开发区、九江县、湖口县、彭泽县和瑞昌市三区三县一市,总面积5136平方公里,占九江全市的27.32%。作为江西省唯一拥有长江岸线的地区,这一地区是江西省沿江开发开放的主战场。

规划依据江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要及各专项规划、九江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要及各专项规划,并参考九江市土地利用总体规划(1997—2010年)、九江市城市总体规划(2005—2020年)以及浔阳区、庐山区、开发区、九江县、湖口县、彭泽县、瑞昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要及各专项规划编制而成。以2006年为基期,2007—2010年为基本规划期,对重大问题展望到2020年或更长时间。

第一章发展基础和战略定位

一、发展机遇与条件

九江沿江开发面临着我国“十一五”开局的重要战略机遇期,也正迎来国际重化工业资本转移并溯江而上、国家实施中部崛起战略、江西区域增长重心向沿江地区转移以及产业升级带来的沿海内地区域经济互动发展等大好机遇。九江沿江地区将凭借优越的区位条件、优良的岸线资源和水土条件、初步完善的基础设施网和产业基础等后发优势,承接国际国内资本和产业转移,并按照科学发展、加快发展的要求,完全有可能成为江西乃至中部率先崛起的重要区域。

经济区位较为优越。长江黄金水道和京九铁路大动脉交汇于此,是长三角地区与华中、西南等地区联络的必经之地,更是长三角向华中、西南传递发展能量的“二传手”,也是中部地区联系京津冀、珠三角的重要枢纽,因此占据了我国承东启西、承南继北并跨越我国东西多元化市场区的重要地位。通过昌九、九景通道以及赣江—鄱阳湖水道,与江西省内区域联系便捷,水陆联运便捷,发展腹地广阔。

自然资源相对富足。独享江西省152公里长江干流岸线,已开发利用14.55公里,仅占9.57%,其中一二级岸线92.52公里,占60.87%;水土资源丰富,人均耕地面积0.66亩,人均地表水资源2928立方米/年,均高于长江中下游沿江地区。环境质量总体良好,以山江湖为主体的自然开敞空间为沿江开发提供优良生态本底支撑。

社会人文资源丰富。城乡劳动力资源丰富且工资成本不高,2005年九江市在岗职工年平均工资为12223元,远低于东部周边省市。历史人文资源丰富,素有“江山眉目之地”之美誉,大江大湖交汇,名山名水争辉,山水文化相连,代有名人领风**。

产业发展基础较好。2005年人均地区生产总值达15346元,比全市的9231元高出近70%。已初步形成石油化工、机械电子、纺织服装、冶金建材、电力能源、食品加工等支柱产业;农业基础较好,粮食、棉花、蔬菜、油菜、水产等位居全省前列。这些都为沿江地区新一轮的大发展奠定了良好的基础条件。

中心城市提升空间大。2005年九江市区人均GDP达到34075元,远远超过江西省其它城市,经济发展水平处于领先地位。作为江西省唯一通江达海、且处于长江中游武汉与芜湖间的重要中心城市,城市潜在腹地广阔,人居环境优良,发展与提升的空间大。

但是,九江沿江开发也面临着一些发展劣势和问题:经济发展水平与周边地区存在着较大的差距,是长江产业带的“低地”;港口吞吐量偏低,仍以大宗散货集疏为主,对沿江开发和临港产业带动较弱;产业发展与江苏和安徽大部分沿江城市有较大差距,企业集聚效应尚未凸显,临港企业分布比较分散;中心城市辐射能力有限,大服务格局尚未形成;城市化水平偏低,临江开发的城镇依托薄弱;开发呈粗放态势,资源环境压力趋大。

二、指导思想与战略定位

沿江开发的指导思想是:全面落实科学发展观,以省委、省政府加快沿江开发的战略要求为总揽,以加快发展和加大开放为主题,以岸线资源利用和港口建设为牵引、产业集聚发展为重点、基础设施建设为先导、城镇发展和生态保育为依托,积极推进新型工业化和健康城市化,促进沿江大开放、大开发和大发展,成为九江富民强市的源泉和经济腾飞的引擎、江西跨越发展的先锋、中部快速崛起的支点。

九江沿江地区的总体定位是:江西省发达的临港产业基地、长江中游地区新兴的经济中心和重要港口城市、我国中部崛起的重要战略支点。

江西省发达的临港产业基地。充分发挥省内独享的长江黄金水道、岸线和水资源优势,大力发展临港产业,延长产业链,提升产业层次和水平,形成若干整体竞争能力强、增长潜力大的集群式制造业板块,成为江西省跨跃式发展的引擎。

长江中游新兴的经济中心和重要港口城市。加快港口设施建设,充分发挥港口对资源的优化配置作用,依托沿江港口、临港产业的发展实力和中心城市的辐射作用,增强自身的综合竞争力以及对周边地区的带动作用,成为长江中游新兴的经济中心和重要的港口城市。

我国中部崛起的重要战略支点。依托长江黄金水道和京九大动脉交汇的独特区位,充分发挥临江通海、环境容量大、制造成本低等优势,大力发展制造业和物流业,加快形成发展高地,提升其区域带动与辐射能力,成为我国中部崛起的重要战略支点。

根据发展定位,九江沿江地区通过广泛引进国内外资本和要素集聚,将形成临江产业基地、沿江城镇网络、沿江港口组群、现代基础设施和物流网、生态支撑网架,并实现如下的发展目标:十一五期间,本区地区生产总值年均增长18%左右,到2010年达700亿元,二三次产业增加值比重超过90%,人均地区生产总值达到30000元左右,城市化水平达到55%左右,港口吞吐量达6000万吨左右,集装箱运量60万标箱左右;2010至2020年,地区生产总值年均增长14%左右,到2020年达2600亿元,人均地区生产总值达到70000元左右,城市化水平达到60%左右,港口吞吐量达10000万吨左右,集装箱运量300万标箱左右,不断缩小与东部发达地区的差距。

三、战略途径

为实现以上战略定位和发展目标,采取如下战略途径。

营造大开放氛围。充分利用国际国内两种资源、两个市场,不断提高利用外来资本的规模和质量,加快形成民资与外资齐头并进之势,构筑对内、对外全方位开放的经济发展新格局。在进行物质、技术领域开放的同时,更要重视思想观念领域的开放和体制改革,营造对物质和精神领域全面开放的发展氛围。

实施优项目带动。一方面通过自主建设一批、招商选资一批、争取国家一批,招来并留住一批外来大项目;另一方面鼓励民营经济发展和全民创业,尽快形成规模集聚明显、专业特色鲜明、产业链配套的临江产业基地。

构筑大物流枢纽。依托港口和交通要道,以枢纽型区域物流和中转型产业物流为重点,建设物流基地、物流中心和配送节点,积极培育第三方物流,服务和支撑临港产业发展,强化九江在区域经济中的中心地位。

形成强集聚格局。按照空间开发适宜性,合理集中配置产业和城镇空间,避让生态空间和农业用地。引导各类要素向适宜开发空间集中,使产业向园区集中,人口向城镇集中,形成产业和城镇集聚发展、协调共进的发展格局。

保育好生态环境。沿江的开发必须以不损害生态环境为底线,以区域环境综合整治来促进沿江开发建设,以控制污染来搭建沿江开发的环境平台,以空间合理开发来保障生态环境长久活力。

第二章岸线资源评价与利用

九江沿长江岸线总长152公里,一级岸线46.4公里,占30.53%,主要分布在码头镇、永安乡、大桥、金砂湾、马垱矶等区域;二级岸线46.12公里,占30.34%,主要分布在石油公司、城子镇、新开河、乌石矶、马垱过河标、娘娘庙等区域;三级岸线30.02公里,占19.75%,主要分布在海后码头、永安闸、新港、万佳码头;四级岸线29.46公里,占19.38%,主要分布在葫芦山、梅家洲、叶家洲过河标等区域。目前已利用岸段长度为14.55公里,利用率约为9.57%。其中,港口码头、工业、过江通道、取水口分别占已利用岸线的58.5%、36.53%、4.14%和0.82%。

一、岸线资源开发原则

深水深用,浅水浅用。深水岸段作为港口码头和取水口布设的最佳岸段,是建设港口码头和大运量、大耗水工业的理想岸段,应严格控制,留作深水泊位使用。浅水岸段可发展养殖业和生态农业,也可作为生活岸线和生态岸线控制使用。

不同占用方式协调发展。根据岸线资源条件,合理确定适宜建设港口、工业、生活、旅游休闲和保护生态岸线,平等兼顾生产岸线与其他岸线的公平利用,使岸线使用更为有效、充分和合理。

上下游协调。开发过程中要统筹考虑上下游的河势稳定和生态安全。重点协调污染较严重的生产性岸线和取水口、城镇等生活岸线占用;协调上游利用可能对下游河势产生影响的占用方式等。

近期和长远相结合。利用岸线资源必须有长远的眼光,近期开发要为远期发展预留岸线,对开发前景良好但暂不具备开发条件的岸线,应该予以保护,禁止乱占乱用,为未来的大型制造业的发展提供战略储备岸线。

集约利用。集约开发港口、工业、仓储等生产性岸线。建设公用码头,控制货主码头和单位占用岸线。鼓励产业沿纵深方向集中布局,尽量少占岸线,努力实现岸线的集约利用。

二、岸线资源功能分区与布局

依据深水深用、浅水浅用,集约利用、注重效益,远近结合、留有余地,生态优先、协调开发等原则,进行岸线功能分区与布局。

第三章空间分区和总体架构

一、空间开发适宜性分区

根据生态服务功能、生态脆弱与灾害易损类要素因子以及发展潜力水平的空间分异分析,将九江沿江地区划分为重点开发、适度开发、限制开发和禁止开发四类区域。

重点开发区域。主要分布于沿江与沿昌九线地区,具体包括浔阳区、经济技术开发区、庐山区的五里街办和十里街办,九江县的永安乡、瑞昌市的码头镇、湖口县的双钟镇、凰村乡、流四镇,彭泽县的龙城镇及九江县城沙河街镇等,总面积498.45平方公里,占沿江地区的9.71%。这些地区生态系统稳定、灾害影响较小、发展潜力较大,适宜高强度、大规模的开发建设,是近期工业化、城市化的主要空间载体。

适度开发区域。集中分布于沿江、昌九和九景线除重点开发区域的其它地区,具体包括瑞昌市区、区夏畈镇、城子镇、港口街镇、白杨镇、新港镇、定山镇、芙蓉墩镇、南义镇、马垱镇,昌九沿线的岷山乡、马回岭镇以及鄱阳湖西侧的虞家河乡、姑塘镇,九景沿线的文桥乡、付垅乡等乡镇,总面积1311.49平方公里,占沿江地区25.54%。这些区域发展潜力中等,有一定的灾害威胁,生态系统较为稳定,可以作为中期工业化和城市化的备用地区。

限制开发区域。集中于瑞昌市西南部、瑞昌市与九江县交界地区、湖口县和彭泽县的东南部的丘陵地带以及处于长江洲滩之上的江州镇和棉船镇,总面积1579.07平方公里,约占沿江地区的30.73%。这些地区生态较为脆弱,灾害影响较大,不宜开展高强度的工业化和城市化活动。

禁止开发区域。具有重要生态服务功能的区域,主要包括饮用水源保护区、自然保护区、森林公园、核电站周围500米范围及坡度大于25度的地区,主要分布在沿江的赤湖、赛城湖、太泊湖、芳湖以及鄱阳湖等水体和庐山及周边等区域,总面积约1747.19平方公里,约占沿江地区的34.02%。

二、空间开发总体框架

按照空间适宜性分区及沿江大开发的要求,形成“一核、两轴、六板块”的总体空间架构。

“一核”指九江中心城区及九江县城形成的城市集聚发展核。主要承担沿江开发以商贸、物流、总部经济为主的现代服务业和先进制造业、高新技术产业,以及沿昌九线的产业向南辐射与传动功能。

“两轴”指沿江临港产业发展轴和昌九产业发展轴。

沿江临港产业发展轴是沿江开发的主轴,也是推动轴,依托长江航运通道和水资源,重点发展以船舶制造、交通机械和汽车、船舶装配为主的先进制造业;炼油及油化工、精细化工;钢铁冶金、电力能源、建材等产业,拓展配套物流产业规模,形成临港重化工业和物流产业基地。

昌九产业发展轴(昌九工业走廊)是沿江开发的产业联动轴,依托沿线开发区,重点发展以机械电子,有机硅等新材料,纺织服装,食品及农产品深加工等产业。

“六板块”主要包括:

城西板块(九江开发区、九江县)。位于两轴交汇处,以港口建设为龙头,形成五大功能区:一是以官湖作业区16个泊位为依托的港口功能区,先期建设两个5000吨级30万标箱的集装箱码头和两个5000吨级的散杂件码头;二是以交通机械,汽车、船舶装配,精密数控机床等为主的临港工业区(按照30年不落后,50年不后悔,每个项目投资规模在10亿元以上,运力在200万吨以上,每亩投资强度在200万以上的标准引进大企业);三是以口岸、海关、银行、保险为主的口岸商务服务区;四是以保税、货代和综合功能为主的物流仓储区;五是以商业、商住为主的商贸居住区,成为沿江开发的龙头区域和集装箱主港区。

金安板块(庐山区为主,浔阳区为辅)。包括新港、姑塘区域,炼油产业带动油化工,积极拓展以L乳酸、**化工、粘胶为主的化工新材料、电力能源、船舶制造等产业,成为城市东部重要产业组团。

金砂湾板块(湖口县)。以大型钢铁冶炼及其产业延伸为集聚,打造江西第三钢铁工业基地;以离子膜烧碱、大型短纤等高端化工为主,打造精细化工产业基地;逐步安排银砂湾的新港区开发建设,带动整个鄱阳湖地区到沿江区域的航运业。

码头镇板块(瑞昌市)。依托工业货主码头建设和现有工业企业,积极发展以亚东水泥和出口建筑陶瓷为主的建材基地,以凤竹纺织为主的纺织基地、以江洲造船为主的船舶制造基地,成为九江沿江开发的西部重要板块。

马垱镇板块(彭泽)。积极发展以翔升造船为主的船舶制造、纺织服装、化工产业,未来围绕核电成为九江沿江开发的西部重要板块和能源基地。

庐山国际旅游板块。依托庐山及庐山西海优良的景观资源和旅游发展基础,大力发展以庐山风光、浔阳古城、庐山西海、星子温泉、东林大佛、共青西游记主题公园为主的观光旅游、国际会展、宗教佛院和休闲渡假旅游业。

第四章产业发展方向与布局

一、产业发展方向选择

遵循充分发挥地区比较优势、具有强劲的市场需求、契合外部产业转移趋势、体现新型工业化道路特征和促进地区内产业关联与协调等产业选择的原则,九江沿江地区产业发展以规模扩张和质量提升并重,形成“4+2”的支柱产业体系,支撑沿江快速发展,重点发展石油化工、钢铁和铜冶金、交通装备制造、物流商贸,积极发展电力能源和纺织服装。同时,积极拓展新材料、电子信息、生物技术等高新技术、环保产业、旅游业等新型产业,扩张产业规模;稳定提升传统建材、现代农业和农产品加工等传统行业,提升产业发展质量。

近期进行招商引资的重点领域主要是化工和冶金新材料、交通装备及零部件生产、电力能源、现代物流、纺织服装等企业项目,通过5—10年努力,达到四个800—1000,一是石油化工产业炼油能力要做到800—1000万吨;二是钢铁冶炼要做到800—1000万吨;三是大力发展船舶、港口机械、汽车等先进制造业,主营业务收入达到800—1000亿元;四是电力,以九江电厂、水电、彭泽核电为依托的电力输出基地,力争达到800—1000万千瓦的装机能力。未来可积极拓展精细化工,高新技术产业和随着技术革命新兴发展的行业。

二、行业发展重点与布局

石化及精细化工。适度扩大炼油能力,提高油品质量,经过5—10年的发展,炼油能力达到800—1000万吨;优先发展精细化工,提高精细化工产品的加工深度和产品档次,建设江西重要的石化及精细化工基地。金安临港产业区重点发展炼油工业;码头临港产业区重点发展医药化工;金砂湾临港产业区重点发展大型精细化工;彭泽临港产业区重点发展农药化工。

钢铁和铜冶金。重点生产优、特钢材和铜带、铜管产品;通过技术进步,发展节能、节水、环保等技术,构建中部钢铁及有色金属特色加工基地。力争2010年钢产量达到400万吨,2015年达到1000万吨以上。金砂湾临港产业区重点发展钢铁工业及其延伸产品,码头临港产业区依托铜矿资源和现有企业,积极发展铜冶炼和精深加工项目。

汽车和船舶等装备制造。以汽车及零部件制造、船舶修造为重点,加快建设长江中游新兴的装备制造业基地,2010年造船能力达到50万载重吨。积极发展数控机床、新能源装备、环保治理等大型装备制造业和新型铁路装备等行业。汽车及零部件生产集中布局在九江经济技术开发区,未来可以向城西临港产业区发展;船舶工业重点布局在上游的码头临港产业区和下游的彭泽临港产业区;数控机床、新能源设备制造重点布局在城西临港产业区;新型铁路装备主要布局在金安临港产业区。

现代物流业。依托深水良港和一类口岸和大运量临港产业,大力发展中转型产(企)业物流;建设一批承载物流实体的分工合理、组织有效、经济便捷、流通顺畅的物流节点体系以�**裉逑怠5�2010年综合物流量达到1亿吨,第三方物流比重达到20%,物流占地区生产总值的比重下降1个百分点。根据接近运输枢纽、紧临大型工商企业、综合可达性好、综合地价较低、对城市生活干扰较小的基本原则,确定城西(永安镇)、湖口县金砂湾(流泗镇)为九江市一级物流节点,九江县沙城镇、码头镇、瑞昌市、龙城镇、浔南大道为九江市二级物流节点以及牯岭镇、威家镇、马回岭镇等24个点位为九江市三级物流节点。

电力能源。以能源输出为目标,合理的电源点和电网布局为支撑,形成大型火电、风电、核电为重点的电力能源生产体系。金安临港产业区重点发展火电;凭借九江鄱阳湖沿岸丰富的风力资源开发风电,未来可在屏峰、长岭地区建设大型风电站;在人口较为稀少、产业发展基本空白的彭泽帽子山,预留核电站的发展空间。预计到2015年总装机容量达到800—1000万千瓦。

纺织服装业。积极承接外部产业转移,吸引国内外大企业入驻,以提升档次、打造品牌为重点,形成以高档服装为主,融纺织、印染、面料、服装于一体的产业链。依托彭泽、瑞昌优质棉基地,形成以瑞昌工业集中区为核心和以彭泽临港产业区为核心的棉纺织服装业集聚区和以庐山区工业集中区为核心的化纤基地。

高新技术产业。积极发展新材料、电子信息和生物技术等,重点在九江经济技术开发区、庐山区工业集中区,城西临港产业区以及瑞昌市、湖口县、彭泽县和九江县的县城区发展。

旅游业。以山、水、城为依托,突出“景观旅游、生态旅游、文化旅游、休闲旅游”四大主题,积极发展旅游业。重点建设石钟山、鞋山、彭浪矶、马垱矶、小孤山等沿江自然景观带;大力发展“赛城湖观鸟”、“桃红岭看鹿”等生态旅游项目;重点推进鹤问湖畔“春江花月”文化旅游区以及沿江一带历史文化街区建设;在湖口—彭泽沿江发展高水准的滑沙运动,推广沙地网球、沙地足球、沙地田径等休闲娱乐项目。与庐山旅游带有机融合,融入庐山国际旅游带。预计2010年接待旅游者800万人次,旅游总收入达到70亿元。

商贸业。积极引进新型商贸业态,大力发展区域商贸,在沿江地区构建由1个市级商业中心、1个市级商业副中心、7个区县级商业中心以及社区和农村商业网点组成的四级商业中心等级体系;发展大市场、大仓储、大流通、大信息、大配送,加快农副产品、建材、汽车等专业市场建设,促进九江商贸业的大发展。

商务服务业。配合临港物流业发展,积极发展金融保险、信息咨询、中介代理、会展交易等商务服务;加快建设一批高级写字楼,吸引地区总部、区域采购中心、金融保险等专业服务机构以及国内外大企业、集团办公入驻,推动楼宇经济发展;在中心区打造金融、商贸等特色专业街区,加快商务集聚区的建设。

建材工业。利用本地丰富建材资源加大技术改造的力度,提升水泥的工艺水平。到2010年水泥产量达到1500万吨。建材工业集中布局在码头和彭泽的临港产业区。码头临港产业区利用沿江丰富的水资源和石灰石资源,构建以水泥为核心的建材基地。

农业及农产品加工。根据“重点发展一批,稳定保住一批,积极开拓一批”的分类发展思路,重点建设水产、果木等特色农产品基地,保持优质棉粮油、蔬菜等产品的产量,大力发展高效农业、生态农业和观光农业。大力发展水产品、果业花卉、蔬菜、肉类等农副产品加工业。培植食品加工业龙头,重点支持汇源食品,力争每项主导产品有2家以上的优势龙头企业。

三、主要产业集中区发展重点

城西临港产业区。位于九江经济技术开发区西侧,主要包括官湖组团。以港口物流为重点,带动相关临港加工产业发展,发挥沿江开发的龙头区域作用。重点发展装备制造、新材料等技术含量较高、环境友好型的产业。预计到2010年实现主营业务收入200亿元。

码头临港产业区。位于瑞昌码头镇,包括西部黄金乡和码头工业城两部分。西部黄金乡重点打造以油船、散货船、集装箱船、化学品船、滚装船等中小型船舶为主的船舶基地;码头工业城重点发展新型建材、机械、医药、铜冶金等四大支柱产业。预计到2010年实现主营业务收入75亿元。

金安临港产业区。位于九江市区东侧。含现有九江石化和新港沿江区、姑塘化纤区、东城玻纤区等三个庐山区工业园区。沿江片稳定发展现有石化、电力产业,积极发展铁路机械等行业。玻纤区重点发展新型复合玻纤材料、电子绝缘材料等新材料制造,大力发展中、高档碱和无碱高支玻纤丝等产品,提高产品附加值;姑塘化纤工业区不断提高化纤技术水平和层次,严格控制污染。预计到2010年实现主营业务收入300亿元。

金砂湾临港产业区。位于湖口县城双钟镇下游的马影镇和凰村乡北侧沿江地区,重点发展大型钢铁、化工企业,拓展钢铁、精细化工产业规模,积极发展冶金后道加工和金属制品业以及精细化工新材料,形成钢铁冶金和精细化工产业集群。预计到2010年实现主营业务收入230亿元。

银砂湾临港产业区。银砂湾临港产业区地处湖口县和彭泽交界处,预留作为港口发展用地。依托物流产业规模壮大,积极发展物流加工业。预计到2010年实现主营业务收入20亿元。

彭泽临港产业区。位于彭泽县城龙城镇。东侧重点发展农药化工,西侧依托县城布局纺织、造船、电子等产业。预计到2010年实现主营业务收入50亿元。

九江经济技术开发区。包括科技工业园、出口加工区、汽车工业园、综合工业园等。未来重点发展电子信息、环保、生物技术、新材料等高新技术产业以及汽车及零部件制造业。出口加工区合并为综合工业园,重点发展电子、环保、生物技术、成套设备等高附加值产业;科技工业园重点发展电子信息、机电一体化为主的高新技术产业,积极发展现代物流业;汽车工业园依托现有企业培育汽车及零部件产业集群,积极引进与之关联的光电机械、模具制造等企业。到2010年实现主营业务收入300亿元。

瑞昌工业集中区。整合现有西、北、南三园,重点发展纺织服装、食品加工、电子信息、环保等产业。预计到2010年实现主营业务收入35亿元。

九江县工业集中区。位于县城东侧、昌九高速公路沿线,北接九江市综合工业园。重点发展电子、生物技术、新材料等高新技术产业以及轻工等无污染工业。预计到2010年实现主营业务收入60亿元。

第五章沿江城镇发展与布局

一、人口规模与城镇体系

根据户籍人口与暂住人口的增长状况,预测2010年和2020年沿江地区常住人口分别为215万人和250万人。其中,城镇人口分别达到120万人和150万人左右,城市化水平达到55%和60%左右。

到2010年全市建成50万以上的大城市1个(九江市区)、8—20万的小城市4个(瑞昌市区、九江县城、湖口县城和彭泽县城)和若干个城镇,初步形成大、小城市共同发展、结构渐趋合理的城镇等级规模结构。到2020年全市形成1个特大城市(九江市区)、1个20—50万的中等城市(瑞昌市区)、3个8—20万的小城市(九江县城、彭泽县城和湖口县城)和若干个不同等级的城镇,形成大、中、小城市齐全、城镇合理发展、结构更为完善的城镇规模结构。

九江中心城市建设。按照建设“新型工业重镇、文化旅游胜地、区域商贸中心、开放港口城市”的要求,优化调整老城区的职能和空间结构、大力发展新兴的城西板块、金安板块,完善城市的行政、文化、商务商贸、物流加工等中心功能。到2010年,初步建成长江沿岸和中部地区重要的经济中心城市和港口城市,人口规模发展到80万左右,建成区面积达到80平方公里;2020年人口规模发展到110万左右,建成区面积达到110平方公里左右。

第六章重大基础设施建设

一、港口建设与布局

九江港是江西唯一的对外开放一类水运口岸。充分利用位于长江航运与京九铁路交叉点的“黄金”区位以及位于3000-5000吨级航道的交叉点的优势,加快港口码头和物流功能建设,强化对腹地大宗散杂货以及集装箱货运的组织配置功能,逐步将其打造成长江中游重要的区域枢纽港和新兴的集装箱喂给港。近期以大工业项目启动泊位码头建设,中远期围绕九江沿江乃至更大腹地范围内各类工业园区(开发区)的建设,加快布局大型通用泊位和专用泊位,不断满足腹地工业发展的运输需求,形成以港兴工、以工兴城、港城互动的格局,使之成为江西省沿江开发的工业港。

二、交通通道及重要设施建设与布局

综合运输通道主骨架构建。以现有运输网络为依托,通过重点加快高速公路、干线航道、铁路(包括城际轨道)等设施建设,构筑“两横三纵”的综合运输通道主骨架,加强中心城(区)市、重点产业板块和各港区之间及其与长江沿岸地区及南昌等地的运输联系。两横为长江九江段5千吨级深水航道以及沿江高速公路(包括湖口—彭泽—安徽高速和杭瑞高速九江—瑞昌段)与武(汉)九(江)—铜(陵)九(江)铁路组成的东西向陆路通道。三纵:包括九江至景德镇段公路和铁路及赣江南昌至湖口Ⅱ级航道组成的东部通道,由南昌至九江高速公路、城际铁路、电气化铁路、九江绕城高速公路和105国道以及九江至南昌至樟树成品油运输管道组成的中部通道,港口镇至瑞昌等级公路组成的西部通道。

公路网建设与布局。围绕沿江产业、港口和城镇建设,重点加快高速公路和疏港高等级公路建设。加快沿江高速(湖口—彭泽—安徽)、杭瑞高速(景德镇—湖口—九江—瑞昌)、福银高速(昌九段)、九江绕城高速和九江公路长江二桥及连接线为大通道的高速公路体系建设,使沿江交通迅速融入全国交通大动脉。加快沿江大道改扩建,并优化其与规划中的沙(河)阎(家渡)一级公路的衔接,以此作为城区港区的主疏港通道;近期重点建设沙(河)阎(家渡)一级公路,南接昌九高速,以此作为城西港区近期疏港通道,中远期新建官(湖港口站)瑞(昌)一级公路,沿赛湖西侧与规划中的城西港区铁路专用线并线,南接沿江高速,以此作为城西港区中远期疏港主通道;建设码头镇至瑞昌一级公路,并连通沿江高速公路,作为码头港区疏港主通道;建设金(银)砂湾由港区至湖口一级公路,并与九景高速和沿江公路连接,成为金(银)砂湾港区疏港通道;建设彭泽港区疏港通道,与沿江高速相连接。

铁路建设与布局。配合沿江产业、港口和城镇建设,加快铁路主骨架和疏港铁路专用线建设。加快推进铜九和昌九城际铁路建设,积极推进武九、京九铁路电气化改造和九景衢铁路建设的前期工作,形成沿江铁路快速通道骨架和新兴的沿江铁路枢纽。为加快沿江主要港区集疏运融入沿江铁路系统,近期重点建设城西港区铁路专用线;中期推进湖口金砂湾工业园铁路专用线建设,南接铜九铁路和九景衢铁路;此外,推进九江中心港区原有铁路后移改线及升级改造,加强铁路节点、货物转运站等配套设施建设。

航道建设与布局。配合九江港口建设,大力加快长江干线航道和鄱阳湖水系内河航道建设。配合国家战略,大力推进长江九江段深水航道工程建设,保证5千吨级海轮常年直达九江港。进一步改善内河通航条件,并按综合利用原则促进航运与相关行业的协调发展,重点加强赣江、信江、饶河、袁河尾闾河道及入湖水道整治,加大疏浚和清障力度,形成以鄱阳湖为中心、以赣、信、饶、袁为主干的九江内河航道网络。

机场建设。提高机场吞吐能力形成完备的航空服务体系,加快九江机场的货运空港改造,积极开辟旅游航线,建设以货运为主、旅游为辅的特色机场;加快机场重组改造,以增加航线和加大航班密度为重点,积极融入华东航空网络体系,提升区域国际通达性。

三、电力设施建设

电源点建设与布局。加快九江电厂以大代小工程建设,开发鄱阳湖地区风能资源,积极发展水电,争取新建彭泽核电站一期工程。

变电站建设与布局。2006—2010年期间,加快建设九江和彭泽500千伏变电站各一座,扩建九江500千伏变电站的#2主变;新建220千伏沙城、八里湖、彭泽、化工厂及湖口的第二座220千伏枢纽变电站,并打通跨湖口的第二通道,扩建新港变电站#2主变;新(扩)建公用110千伏变电站14座。

电网建设与布局。规划新增220千伏线路286公里,110千伏线路363公里;2006—2010年期间,新增35千伏线路274公里,中压架空线路956.7公里、中压电缆线路201.2公里、低压架空线路785公里、低压电缆线路106公里。

四、水利设施建设

市区防洪排涝工程建设。规划新建十里河仪表厂段防洪堤0.9公里,堤顶标高21.1米;加高加固花园畈堤2.1公里;加高加固东升堤,提高防洪等级升为三级;在浔阳区赛城湖和水泥船厂规划新建2座总装机容量4020千瓦泵站,更新改造庐山区沿江(湖)9座电排站。

城西港区防洪排涝工程建设。按50年一遇的标准,加快赛城湖堤防建设。近期连接港口街镇处堤防与永安南堤,并加固加高;远期对城西南面的赛城湖堤防进行加固达标。

湖口金砂湾防洪排涝工程建设。接三级堤防标准加固加高天灯、牛脚芜堤,安全超高2.0米,堤面宽增至8.0米;对牛脚芜下游至黄茅堤之间的无堤段江岸进行固岸处理;近期对黄茅堤进行固岸处理,远期使堤防标准升至三级;按中小城市十年一遇标准,改造已有泵站。

瑞昌码头镇防洪排涝工程建设。整治码头镇沿江大堤,防洪等级达到二级;全面加固加高赤湖圩堤,堤高达到21.32米,堤面宽增至6.0米;更新改造武蛟和里湖排涝总站。

第七章生态保护与环境建设

一、生态网架建设与管制

以实现重要生态空间保育和生态管制为主要目标,构建“五源九带”开放式生态防护网架。生态网架总面积约1030平方公里,约占九江沿江地区国土总面积的20%。

生态源区建设。作为九江沿江地区生态网架的主骨架,终点建设五大生态源区。

庐山—鄱阳湖生态源区,总面积约412.72平方公里,防护庐山自然保护区生态系统,为市区提供良好的生态环境背景资源,消纳金安临港产业区向九江市区扩散的大气污染物。西部湖群生态源区,包括沿长江走向排列的下巢湖、赤湖、赛湖和八里湖等湖泊。总面积约151.68平方公里,是沿江西部地区长河流域的生态防护屏障,可一定程度地规避周边临港产业发展的环境影响,保护下巢湖、赤湖、赛湖和八里湖等流域生态系统免遭破坏。

青山生态源区,包括青山森林公园。总面积约190.15平方公里,主要保护青山森林公园生态系统结构与功能的完整性以及生物物种的丰富性,为赤湖和赛湖入湖河流提供清洁水源及充沛的水量供应,为瑞昌市域提供水源涵养、净化空气等。

桃红岭—浩山生态源区,总面积约129.60平方公里,主要为东升河、瀼溪水库乃至太泊湖提供充沛水量和清洁水质。

龙宫洞生态源区,由龙宫洞森林公园组成。总面积约146.62平方公里,可阻断沿江产业开发对彭泽西南部地区的不利环境影响,吸纳净化沿江产业开发带来的大气污染物。

生态廊道建设。以河流、道路及其两侧的绿带为主体,构建生态网架的次骨架—生态廊道体系,全区共形成由京九铁路、九景高速公路、铜九铁路等三条绿色通道和长河、长江、芳湖、南阳河—码头港、东升河、龙宫洞—桃红岭六条生态廊道组成的九条纵横交错廊道。

生态空间管制。依据沿江开发建设对极重要生态功能空间保护的最低要求,对依法划定的省、市、县级自然保护区、森林公园、风景名胜区等三类区实行刚性保护,突出严格的生态管制要求;对饮用水源保护区以及规划新增的水源涵养区及长江中游和下游洲滩湿地保护区实行严格保护的管制要求。

二、污染控制与环境保护

工业污染减排与总量控制。继续实行重点污染企业限期治理和污染源的全面达标,强化二氧化硫、化学需氧量、氨氮、颗粒物等4种主要污染物实行排放总量控制,加强污染防治技术的开发与推广工作,全面推行排污许可证管理,积极推行清洁生产审核及ISO14000环境管理系列标准和环境标志产品认证工作。

水环境保护。实施碧水工程,加大饮用水源保护力度,加强区域水环境治理,城市河流实施清障、截污、治污、导流、清淤,使城市河湖水质得到明显改善;近期以改善市区水体水质及生态功能恢复为目标,重点实施龙开河故道和十里河清淤、疏浚;中远期加强各县城建成区内过境河流与湖泊的环境综合整治。在湖群环境综合整治上,以正确处理湖泊流域土地开发建设与湖泊环境保护的关系为原则,重点整治城区湖群、七里湖、八里湖及赛城湖。

大气环境保护。实施蓝天工程,加快实施节能降耗及脱硫减排,控制高能耗、高污染行业增长。强化交通节能减排。城市环境空气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年日均值均达到国家空气质量二级标准,达标天数占全年的90%以上。

固废污染防治。大力推广生活垃圾无害化处理。城区新建一座处理能力达到800吨/日的无害化垃圾处理场;各县(市、区)建设一个无害化垃圾处理场,并逐步建立完善垃圾分类收集系统,完善农村生活垃圾收集系统,农村生活垃圾分类收集率达到70%,全市城镇生活垃圾无害化处理率达80%以上。积极处置危险固废。加强工业固体废物集中处理,规范危险废物的运输、处置等行为,全面实行危险废物经营许可证制度、转移联单报告制度。

第八章规划保障

一、规划实施

本规划是沿江开发的指导性文件,是统筹沿江开发的行动指南,要强化规划的指导作用,认真组织实施。各县区、各有关部门要依据本规划制定详细实施规划和专项规划。市沿江办要依据本规划制定年度实施计划,报省政府,作为年度目标任务的考核依据,以保证规划的实施和政策的落实。

本规划是经省、市和沿江各地区协商后形成的,各地、各方面既有实现规划目标和任务的共同责任,也有各自相对独立的权利和义务。省政府给予相关政策,营造促进沿江开发的环境,支持沿江开发。市政府主要通过组织制定沿江开发总体规划,同时在重大基础设施建设、重大环境治理和生态建设,以及关系沿江开发全局的关键领域或薄弱环节,集中力量,组织推动或直接投资建设有关重大工程。省、市级财政将安排一定数额的资金,保证重大项目和重大工程的前期研究。沿江各级政府的主要职责是全面促进规划的实施,具体落实沿江开发的各项政策;营造本地宽松的发展环境,充分发挥市场配置资源的基础性作用,激发市场主体的积极性和创造性;大力进行招商引资,依据总体规划引导投资方向,促进投资特别是企业和社会投资较快增长,全面完成沿江开发的任务;保护生态环境和自然资源,促进可持续发展;配合省、市政府完成重大工程和项目的建设等。

本规划要及时在省内各大媒体和互联网上发布。省和沿江市、县政府要面向国内外、面向社会、面向大众,组织综合或专题推介活动,广泛宣传,使海内外和全省上下了解沿江开发的内容和实施情况,形成关心和参与规划实施的浓烈氛围。

为及时了解和掌握规划实施情况,顺利实现和完成规划确定的主要目标和任务,市沿江办要组织对本规划的实施情况进行中期评估,找出存在问题,提出对策建议,形成中期评估报告,报省政府。同时在本规划实施期间,如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生较大偏离时,由市沿江办协商各有关方面提出调整方案,报市政府审议批准。

二、配套政策

投融资政策。积极引进国外资本和国内资本,特别要注重吸引技术含量高、资本密集的产业落户沿江地区。大力吸引外资银行进入,积极拓展金融业务,全面为沿江开发提供金融支持。进一步拓宽项目融资渠道,发展多种融资方式,鼓励条件成熟的各类企业上市融资和发行债券,特别要支持民营企业上市融资。放宽民间资本的市场准入领域,凡对外资开放的领域,允许民资进入。集中市、区(县)政府的力量,积极发展各类产业基金、创业风险投资基金和信用担保基金,推进中小企业信用担保体系建设。

产业准入和空间管制政策。按照国家鼓励、允许、禁止和限制的产业政策要求,并结合九江沿江地区产业发展方向,从行业类别、投资强度、环保标准等制定沿江区域的产业准入政策,重点鼓励石化、冶金、装备制造、物流,电力能源、纺织服装、新材料、电子信息、生物技术等产业的发展。

按照空间开发总体格局,引导环境容量需求大的资源消耗性企业向重点开发区域和适度开发区域集中,在该区域分配更多的新增建设用地指标,调减基本农田保护面积;对禁止开发区域和限制开发区域的生态环境实施严格的保护,除生态友好型产业及无污染的绿色产业外,其余产业严格限制进入,在该区域严格控制新增建设用地指标,保持或增加基本农田保护面积。

人才和劳动力保障政策。加大高层次人才培养工作的力度,采取院校合并、师资和科研设备共享、院校联合创办科研实体等措施,增强综合办学能力,把九江学院建设为综合性大学,以培养高素质的综合性人才;鼓励本地企业与高等院校、科研院所合作,建设若干集研究开发、技术支持与推广、信息咨询、人才培训等功能于一体的产业共性技术创新中心;完善职业教育培训机制,引进国外先进的教育和培训模式、培训机构,培训经济社会发展急需的专业人员;采取委托开发、合作开发、共建实验室、共建科技创业服务中心等多种形式,推进科研成果的转化应用,加大科研投入,有步骤地组织“产学研”攻关,提高技术创新能力。按照互补互利的原则,共建多层次人才的“蓄水池”。

加快与经济发达地区、国外等的全方位对接,加速人才、技术和信息等要素的流动,打造适合人才流动和吸引人才的工作平台。建立高级人才专项基金,用于奖励和吸引高级人才;建立高级人才协调服务中心,改善高级人才的工作和生活条件,提供出国、医疗、子女就学等全方位服务;完善各要素参与分配的制度,创新技术入股、管理入股和股票期权、年薪制等各种新的分配方式。鼓励国内外先进技术人员在沿江地区创办企业。

促进区域协调政策。在与江西省其他地区的协调方面,按照全省一盘棋的思路调整江西省生产力布局的重点,突出沿江开发的战略地位。以九江的港口开发为突破口,加快集输运通道得到建设,发挥九江作为全省江海陆联运的物流枢纽作用,促进九江口岸的发展;加强区域合作,依托临港产业发展轴和昌九产业发展轴的联动,强化临港产业与腹地加工业的联动发展,发挥其对区域经济的辐射带动作用;处理好九江和南昌的功能分工关系,促进共同发展。

在与长三角及长江沿岸地区的协调方面,按照“引进来、走出去”的思路与长三角的协调与对接。加强与上海航运中心的港口合作,充分发挥九江港潜能,做大做强物流业,以服务江西省乃至中部地区。积极承接长三角的产业转移,按照双赢原则,制定能够充分利用九江土地、人力、矿产、市场等资源优势的产业引进政策,推动九江沿江地区产业的跨越式发展。积极开拓长三角地区的能源市场、工业品市场、农产品消费市场、劳务市场以及旅游市场,加快与东部地区市场体系的对接。

三、上级支持政策

更为开放的政策环境。完善符合WTO规则和市场经济要求的规章政策,营造开放透明、规范高效的投资环境。加强与上海港的合作,推进“大通关”建设,提高口岸的整体功效,降低商务成本与运作风险。以国家批准的九江港口岸开放范围为核心,将城西港区纳入口岸开放范围,争取设立内河保税区,形成吸引外资、国际贸易和出口加工等综合功能。

实施财税优惠。出台差别化政策,支持九江市沿江大开发战略。对九江市财政收入增量集中部分予以全额返还,开发区则全额返还;在物流、开放开发方面出台配套政策,支持九江市开放开发。

保障建设用地的有效供给。扩大城市和产业发展用地规模,允许九江进行农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩试点工作。定向下达农用地转用计划,对重大项目给予独立选址;对沿江区域及其后方临江产业基地的建设用地给予充足的用地指标。

环境容量的优先配给。根据九江沿江开发产业发展重型化的特点,适当增加九江市污染物排放总量指标,特别是大气和水污染物的排放指标。

增加资金支持。从省本级财政和预算内基本建设投资中分别安排专项资金,通过资本金注入、贴息、补助等,支持九江市港口航道、疏港交通、产业园区等建设。在供水、供电上,给予优惠的政策和资金支持,加快临江产业区建设。



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